來源：工程智庫（ID: heimaozibuild）

實習(xí)編輯：程潔

2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件、建筑業(yè)大會即將召開、1998年開始實行的《建筑法》即將啟動修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務(wù)實名監(jiān)管利器、“兩年行動”后再掀“三年行動”、國家標準即將免費上線。

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當晚的新聞聯(lián)播中進行了播報。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。該意見指出：

（一）建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化資質(zhì)管理

1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2、對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。 

（三）優(yōu)化資格管理。

1、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

2、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

（四）完善招標投標制度。

1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。 

（五）加快推行工程總承包。

1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

（六）培育全過程工程咨詢。

1、鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

（七）嚴格落實工程質(zhì)量責任。

特別要強化建設(shè)單位的首要責任、首要責任、首要責任。

（八）全面提高監(jiān)管水平。

1、政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

（九）建立統(tǒng)一開放市場。

1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件；

2、嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。 

（十）規(guī)范工程價款結(jié)算。

1、建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

4、嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

5、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。 

（十一）提高從業(yè)人員素質(zhì)

1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。

2、改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

（十二）保護工人合法權(quán)益。

1、全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式 

（十三）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1、力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

2、提升建筑設(shè)計水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。

 3、加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。

4、完善工程建設(shè)標準。建立全國工程建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。 

（十四）加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標準全部有外文版。 

2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認。

根據(jù)建筑業(yè)協(xié)會相關(guān)文件通知推算，建筑業(yè)大會將于4月旬前召開。

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個建筑業(yè)大會議題。

經(jīng)過近幾年來各地的試點，在全國建立實名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經(jīng)成熟、推出在即，建筑業(yè)大會后，“全國建筑勞務(wù)實名制信息管理平臺、中國建筑勞務(wù)管理網(wǎng)上線發(fā)布”。到時，5000多萬農(nóng)民工將實名監(jiān)管在冊，勞動合同信息，工資支付信息，技能培訓(xùn)和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫一平臺”后，住建部再祭監(jiān)管利器。

根據(jù)全國人大代表魯貴卿的議案，預(yù)計修改內(nèi)容可能會涉及：

1、調(diào)整范圍從房建轉(zhuǎn)為大土木

建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。

制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國家工程建設(shè)的主管部門，擴大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營行為。

2、履約擔保從乙方轉(zhuǎn)向甲乙雙方

目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進行履約擔保，沒有強制性要求建設(shè)方提出“支付擔保”，這不符合國際建筑市場慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息這一巨額的財務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費用。

要把“雙擔保”從法律層面上規(guī)定下來。對建設(shè)方同樣提出“支付擔保”要求，確保減少資金不落實或欠缺資金的項目。

3、取消低價中標

建筑法中的招標投標方式不能適應(yīng)市場變化?！督ㄖā凡捎玫蛢r中標模式,低價中標的規(guī)定不明確，缺乏認定標準和界限引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量。

配套修訂《招標投標法》，包括取消低價中標,實行經(jīng)評審的平均價中標法,即去掉一個最高價,去掉一個最低價,作為評標基礎(chǔ),同時根據(jù)當前市場行情建立成本價確認機制；取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。 

“工程質(zhì)量治理兩年行動”結(jié)束后，2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“工程質(zhì)量安全提升行動”方案的通知，為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住建部決定開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動。

根據(jù)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室 關(guān)于印發(fā)《推進國家標準公開工作實施方案》,到2020年，基本實現(xiàn)國家標準全部免費公開。3月16日，國家標準全文公開系統(tǒng)已經(jīng)正式上線了（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）。工程建設(shè)方面的國家標準未納入該系統(tǒng)，但可以預(yù)計為期不遠。

另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，本年度建筑業(yè)有影響的事件有：

（一）完善工程招投標和工程擔保制度。

1、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

2、簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招投標交易全過程電子化。

3、修訂招標代理相關(guān)規(guī)章文件，落實招標人責任制。

4、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進一步推行工程擔保制度的意見，以銀行保函或擔保公司保函等形式，推行履約擔保和業(yè)主支付擔保。

5、在采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程中，探索實行提供履約擔?；A(chǔ)上的最低價中標。

（二）加快推進工程總承包。

1、完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

2、研究修訂工程總承包合同示范文本。

（三）推進全過程工程咨詢服務(wù)。

1、試點開展全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

2、總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，推進企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。

（四）提升建筑設(shè)計水平。

1、推行建筑設(shè)計方案、設(shè)計團隊等符合設(shè)計特點的招標方式。

2、起草建筑師負責制指導(dǎo)意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。

3、有序發(fā)展建筑工程設(shè)計事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）積極推進建筑用工制度改革。

1、研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2、研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺，推行建筑工人實名制管理，研究制定建筑工人實名制管理辦法。

（六）簡化企業(yè)資質(zhì)標準。

1、修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。

2、試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

（七）完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施計劃，推進勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)進程。

促進建筑業(yè)改革與發(fā)展，一直是本屆政府和建筑主管部門的重要任務(wù)。從2014年從部級文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》到2017年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。3年來，有哪些大事值得建筑業(yè)同仁回顧呢：

建筑業(yè)實行營改增無形中規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進了企業(yè)人流、物流、資金流、信息流更加協(xié)調(diào)；規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的市場關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生；促使有專業(yè)能力的建筑人創(chuàng)業(yè)，越發(fā)細分建筑市場，促進建筑市場更成熟，促進建筑業(yè)更成熟?！　　　　　　?/p>

自2014年以來，本屆政府共7次取消職業(yè)資格許可和認定事項合計433項，占比70%以上。同時，實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2016年12月16日人社部對《國家職業(yè)資格目錄清單》進行公示， 經(jīng)工程智庫小編統(tǒng)計，與工程建設(shè)相關(guān)的只余22項，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格15項，技能人員職業(yè)資格7項。

2016年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確：

1、不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件等成果形式替代論文要求。 

2、對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

3、取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。

2015年9月，李克強總理主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，中鐵建總公司董事長孟鳳朝向總理解釋各地的200多個殼公司主要是為了投標而注冊的。李克強對有關(guān)部門負責人說，“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

此前住建部的相關(guān)文件，也是旗幟鮮明的反對地方保護主義，但效果不理想；面對“難啃的骨頭”，總理親自過問，效果自然大不同。

2016年6月，《國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 清 理 規(guī) 范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于2016年底前退還。同時，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔保。

2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。

2017年2月，國務(wù)院就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，督查之一是落實屬地監(jiān)管責任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責、市縣級人民政府具體負責的工作體制建立完善情況。

█ 工程質(zhì)量治理兩年行動

2014年9月住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任,出臺《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》文件，全面規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量。同時，邀請主流媒體跟蹤報道兩年行動，同時，每月在住建部官網(wǎng)發(fā)布全國工程質(zhì)量終身責任制落實情況，遇有重大事故，隨時公開督辦。

█ 對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)大做減法

2014年住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，對建筑業(yè)企業(yè)資大做減法，取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔各類施工勞務(wù)作業(yè)”。隨后，住建部又發(fā)文，對指標標準進行了簡化；后，又實行了全程申報、審批電子化。同時，選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

2016年新版“四庫一新臺”即全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”上線，住建部對企業(yè)資質(zhì)造假、信用信息、個人證書掛靠監(jiān)管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數(shù)量大增。 

對內(nèi)，國務(wù)院在頂層設(shè)計文件中已將建筑業(yè)定性為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大膽預(yù)計，針對“支柱產(chǎn)業(yè)”的扶持政策可能會跟上；對外，“一帶一路”是這個時代帶給建筑業(yè)的巨大風(fēng)口。一句話，擼起袖子，加油干吧！