北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等十二部門印發(fā)《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》的通知

京建發(fā)〔2020〕351號

各有關單位：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，逐步完善首都質量保障體系，全面提升建筑工程品質總體水平，市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市文物局、市科委、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局共同研究制定了《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會          北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會              北京市財政局

北京市市場監(jiān)督管理局         北京市人力資源和社會保障局

北京市經濟和信息化局                北京市商務局

北京市文物局                   北京市科學技術委員會

北京市地方金融監(jiān)督管理局    中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2020年12月22日

關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，準確把握“十四五”時期面臨的新形勢新要求，堅持首善標準，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推進首都建筑領域供給側結構性改革為主線，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，全面提升建筑工程品質總體水平，率先構建首都建筑業(yè)高質量新發(fā)展格局。

二、構建首都特色質量保障體系

（一）完善以建設單位為首要責任主體的質量責任體系

充分發(fā)揮參建各方主體作用，突出建設單位質量首要責任和勘察設計質量責任，進一步加強施工單位、監(jiān)理單位質量責任，明確檢測單位、建筑材料供應單位質量責任，著力構建建設單位主導，參建主體各司其職、各盡其責、齊抓共管的質量責任體系。

（二）完善以工程質量為核心的建筑市場體系

充分發(fā)揮市場機制在工程質量管理資源配置中的決定性作用，改革市場招投標機制和建設組織模式，持續(xù)推進誠信體系建設，建立招投標與工程質量信用管理聯(lián)動機制，健全工程質量潛在缺陷保險制度，著力構建以工程質量為核心，市場與現(xiàn)場聯(lián)動的建筑市場體系。

（三）完善以科技創(chuàng)新為驅動的綠色建造體系

充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，推進建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑相關核心技術的迭代更新，以標準化、立體化、集成化為切入點，加快發(fā)展裝配式建筑，積極發(fā)展裝配式鋼結構建筑，深入研究綠色金融機制，推廣使用綠色建材，著力構建科技創(chuàng)新驅動建造方式變革的綠色建造體系。

（四）完善以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的政府監(jiān)管體系

充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境改革提升政府治理效能的推進作用，持續(xù)深化“放管服”改革，加快完善建筑業(yè)監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力構建職責明確、依法行政、優(yōu)質服務的政府監(jiān)管體系，不斷提升建筑業(yè)發(fā)展質量和效益。

（五）完善以人民為中心的質量共建共治共享體系

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善工程質量社會監(jiān)督機制、行業(yè)約束懲戒機制，支持社會公眾積極參與質量管理，著力構建企業(yè)主責、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的共建共治共享社會治理體系。

三、大力提升建筑工程品質主要措施

（一）改革建筑業(yè)發(fā)展方式

1.科技創(chuàng)新提質增效。大力推進建筑業(yè)“智慧建設”，推動建筑信息化和產業(yè)化的有機結合，推進建筑業(yè)數字化轉型。加快推進“智能建造”和“智慧應用”，探索建筑機器人、智能控制造樓機、大直徑盾構機、大型吊裝設備等一體化智能施工設備應用，推廣大型公共建筑等工程建設數字化成果交付與應用。加快推進“智慧工地”建設，加強建筑信息模型（BIM）等信息技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊和二維碼識別等建筑物聯(lián)網技術應用，加強施工現(xiàn)場信息化、智能化建造技術的應用及施工精細化管控。推行與智能建造相適應的“智慧管理”模式，推進本市建設工程施工資料電子化，實現(xiàn)施工資料在線編制、流轉，以及簽章審批電子化和歸檔組卷自動化。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市科委、市經濟和信息化局負責）

2.改革招投標機制。依據項目投資性質實施招投標分類管理，社會投資項目可自主選擇發(fā)包方式；國有投資項目招投標納入招標人“三重一大”事項，加強招投標全方位全過程管理，嚴格落實招標人主體責任。完善招投標管理機制，嚴格評標專家的準入清出管理，健全招投標過程的異議、投訴、舉報處理機制。鼓勵采用建設內容一體、區(qū)域項目一體、“投資+工程總承包（施工總承包）+運營（物業(yè)管理）一體”等創(chuàng)新招標方式，吸引社會資本助力老舊小區(qū)綜合整治和城市更新改造項目。大力推行“智慧招投標”模式，全面實施電子化招標，推進遠程開標、異地評標，探索評定分離。加強標后合同履約管理，將實施過程工程質量安全和履約行為納入企業(yè)信用管理體系，并應用于招投標。創(chuàng)新招投標行政監(jiān)督方式，探索招投標電子化行政監(jiān)督，依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺系統(tǒng)監(jiān)管功能和監(jiān)督通道，實現(xiàn)招標投標監(jiān)管及合同履約管理的全過程、全鏈條在線監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委負責）

3.改革建設組織模式。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任。研究制定工程總承包各參建方、各專業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關標準和制度。建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，支持總承包方與設計、生產、施工和專業(yè)分包等參建方的信息交流和專業(yè)協(xié)調管理。大力發(fā)展全過程工程咨詢服務，推動政府投資項目優(yōu)先開展綜合性咨詢。鼓勵在民用建筑工程和低風險工業(yè)建筑工程中推行建筑師負責制，提升建筑設計質量和建筑品質。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委負責）

4.推行綠色建造方式。加快推進建材綠色供應鏈建設，“十四五”時期完成北京市建筑砂石綠色基地建設任務，逐步提升建筑砂石、水泥、鋼材、裝配式部品等大宗建材綠色運輸比例。積極發(fā)展裝配式鋼結構建筑，推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用的一體化建造方式，推進工程總承包在裝配式建筑中的運用。大力發(fā)展綠色建筑，加強綠色建筑標識認定工作，開展綠色金融促進綠色建筑發(fā)展研究和試點。推動超低能耗建筑示范和公共建筑節(jié)能綠色化改造，推進建筑垃圾綠色化處理和可循環(huán)利用，助力“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局負責）

（二）加強工程質量管理

5.突出建設單位質量首要責任。嚴格落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）要求，落實建設單位項目建設、質量管理、質量保修首要責任。落實建設單位項目法人責任制，科學評定工程質量風險等級，建立影響工程施工質量安全的新技術、新工藝、新材料、新設備的專家論證制度。推進預制構件、隱蔽工程等質量的可追溯機制建設。強化建設單位項目質量管理，配備專職人員或聘用專業(yè)機構加強質量管理，嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，保證合理工期和造價，防止“邊勘測，邊設計，邊施工”，不得以優(yōu)化設計的名義降低工程質量安全和使用功能。鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。加強工程建設開放日、樣板間公示、視頻監(jiān)管工作，主動接受社會監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委負責）

6.加強工程勘察設計管理。加強建筑設計招投標管理，完善設計招標和決策機制，建立重大公共建筑設計方案評定分離制度。落實設計單位質量責任，保證各階段設計文件深度要求，加強對施工現(xiàn)場的設計交底和技術服務，及時依法依規(guī)出具設計變更。深化施工圖多審合一改革，利用“互聯(lián)網+”方式實施數字化審圖，積極開展人工智能審圖試點，加強施工圖全過程監(jiān)管。加強勘察設計質量監(jiān)督，加大日常監(jiān)管和隨機抽查力度，將執(zhí)法信息和檢查結果同步納入信用管理體系。嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加快研究出臺北京市消防驗收規(guī)范標準。（市規(guī)劃自然資源委、市經濟和信息化局負責）

7.提升施工精細化水平。全面推行工程質量安全手冊制度，建立崗位質量責任制度，落實注冊建造師負責制，強化項目注冊執(zhí)業(yè)人員和質量管理人員在項目實施期間、特別是八小時外全覆蓋的在崗履職。加強工程建設過程的質量風險管控，建立質量責任標識和終身責任制度，切實落實“三檢制”，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程施工實施舉牌驗收。推進智能化管理系統(tǒng)和技術系統(tǒng)在施工現(xiàn)場的應用，提高機械化施工程度。創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，建立工程建設項目監(jiān)理專家評估檢查制度，建立監(jiān)理單位定期報告施工單位項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員等關鍵崗位在崗履職情況和隱患排查情況機制。制定混凝土試件試壓和鋼筋（含焊接與機械連接）拉伸視頻監(jiān)控內部檢查制度，檢測數據實時上傳檢測監(jiān)管系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設委負責）

8.加強住宅工程質量和使用管理。加強住宅工程質量常見問題治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉及外墻保溫脫落等常見質量問題作為施工質量控制重點，充分運用成熟先進的新工藝、新技術，提升住宅工程施工精細化水平。研究解決建筑外保溫材料脫落、建筑外窗掉落等施工技術標準問題，以及老舊房屋外保溫和門窗修繕、更換的政策和技術問題。建立健全工程質量潛在缺陷保險制度，充分發(fā)揮保險機制風險防控作用，提升住宅工程建設品質。落實房屋建筑所有權人或者受托管理人檢查維護責任，完善房屋建筑使用安全管理制度。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局負責）

9.加強建材質量管理。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制。強化對預拌混凝土、預制混凝土構件生產企業(yè)質量行為和生產質量以及使用環(huán)節(jié)管理。落實影響工程施工質量安全的新材料的專家論證制度。加強建材供應和采購企業(yè)的市場行為信用管理，進一步完善建材采購信息報告制度，建立建材供應企業(yè)“黑名單”制度，加大失信行為曝光力度。發(fā)揮建材質量、信用、價格、供需預警系統(tǒng)作用，促進建材生產、運輸、使用、回收使用全程信息化監(jiān)控和質量責任追溯。建立本市與津冀及周邊省市的建材產業(yè)布局和源頭質量監(jiān)管聯(lián)動機制。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局負責）

（三）提升政府監(jiān)管效能

10.履行政府的工程質量監(jiān)管責任。構建有效推動企業(yè)質量主體責任落實、具有激勵機制和有效精準監(jiān)管的封閉監(jiān)管體系。強化施工圖審查機構對施工圖結構安全性和消防安全性的復核，保障設計整體安全水平。推動建設工程消防施工質量和工程質量監(jiān)督的深入融合，消防相關分部分項工程施工質量納入工程施工質量日常監(jiān)督管理重點，強化消防施工質量過程監(jiān)管、消防驗收和質量監(jiān)督聯(lián)動。持續(xù)開展以推動企業(yè)主體責任落實為核心的本市工程質量狀況評估、預拌混凝土質量狀況評估、軌道交通質量安全評估和技術復雜、無現(xiàn)行施工驗收規(guī)范標準重大復雜工程的質量評估工作，實現(xiàn)政府差別化監(jiān)管。探索委托具備條件的社會力量協(xié)助監(jiān)督機構參與監(jiān)管和實施檢查制度。完善日常監(jiān)督檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，加強各專業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。推進工程質量監(jiān)督信息化，升級質量監(jiān)督、預拌混凝土等監(jiān)管系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委負責）

11.完善聯(lián)合驗收制度。建立健全基于風險管理的工程監(jiān)管和驗收模式，根據項目風險等級實施差別化監(jiān)管，并依據項目綜合風險等級分類實施聯(lián)合驗收。構建“多驗合一”高效驗收體系，強化政府部門內部協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)驗收事項高度融合，提高驗收質量和效率。精簡優(yōu)化聯(lián)合驗收程序，建立全市統(tǒng)一的多驗合一平臺，加強與多規(guī)合一協(xié)同平臺、多審合一平臺等系統(tǒng)信息共享流轉。明確市政服務企業(yè)聯(lián)合驗收服務定位，提供更加優(yōu)質的市政公用服務。全面推行綜合告知承諾制，加強聯(lián)合驗收事中事后監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市市場監(jiān)管局負責）

12.推進工程質量誠信體系建設。建立重點監(jiān)管名單制度，綜合考量質量事故、突出質量問題、行政處罰、群訴群訪等因素，精準實施工程質量安全差別化監(jiān)管。升級建筑市場信息公開平臺，規(guī)范信用信息認定、記錄、歸集、共享、公開，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立健全信息共享交換機制，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰信息等信息，實現(xiàn)與北京市公共信用信息服務平臺、北京市企業(yè)信用信息網等實現(xiàn)數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對嚴重違法違規(guī)的市場主體實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，將工程質量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價和市場準入的重要內容。加強對實行告知承諾制的審批事項的監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟和信息化局負責）

（四）夯實品質提升基礎

13.完善工程建設標準。持續(xù)推進綠色建筑、裝配式建筑、城市綜合管廊、軌道交通等重點領域標準研究和編制工作。開展《北京市規(guī)劃和自然資源標準體系》編制工作，充分發(fā)揮標準的技術支撐和引領作用，進一步做好與國家、行業(yè)標準體系的對接。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。推進京津冀工程建設標準化工作的協(xié)同發(fā)展，實行跨地區(qū)標準共同發(fā)布與共同實施，實現(xiàn)成果共享。推動中國標準“走出去”，鼓勵北京企業(yè)積極參與國際技術標準化活動。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市市場監(jiān)管局、市商務局負責）

14.提升從業(yè)人員素質。明確項目組織架構和崗位職責，充分發(fā)揮注冊執(zhí)業(yè)人員在項目質量管理上的核心作用。以工匠精神為引領，推進用工制度改革，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定、高技能的關鍵崗位自有工人網格架構隊伍。健全職業(yè)技能培訓機制，加強一線作業(yè)人員技能培訓，加快培育建筑產業(yè)工人、智能建造工人，引導建筑勞務人員向新型產業(yè)工人發(fā)展。健全建筑領域專業(yè)技術人員、管理人員繼續(xù)教育公共服務體系，完善繼續(xù)教育制度。全面推行施工現(xiàn)場人員實名制管理，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務平臺的互聯(lián)互通。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

15.支持既有建筑合理保留利用。按照《北京歷史文化街區(qū)風貌保護與更新設計導則》要求，規(guī)范和指導北京歷史文化街區(qū)的風貌保護與城市更新，加強文物建筑、歷史建筑、名人故居、四合院的保護與合理利用。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范，進一步探索變更既有建筑使用功能、實施改造建設的消防、節(jié)能相關政策措施。引導既有建筑改建設計創(chuàng)新，組織行業(yè)單位開展既有建筑改造工程結構、勘察及消防設計標準的研究，逐步制定合理的設計標準和審查依據。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市文物局負責）

16.加強社會監(jiān)督。建立健全工程質量信息公開制度，公示建筑工程責任主體、責任人和項目質量驗收等信息。加強裝飾裝修比照監(jiān)督，住宅項目銷售前建設單位主動公示裝修菜單內容，項目現(xiàn)場設置向全體購房人開放的樣板間。落實交房前質量查驗工作，按照規(guī)定組織購房人在交付使用前對房屋施工質量進行查驗。建立工程質量問題社會監(jiān)督機制，完善工程質量投訴、信訪糾紛處理機制，暢通質量投訴渠道，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質量訴求。建立質量投訴通報制度，定期通報我市質量投訴典型問題和處理情況。建立行業(yè)自律管理體系，完善行業(yè)約束與懲戒機制，規(guī)范會員企業(yè)質量管理行為。（市住房城鄉(xiāng)建設委負責）

四、抓好組織實施

各相關部門要高度重視完善質量保障體系、提升建筑工程品質工作，建立健全領導體制和工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作措施，完善保障措施，確保各項工作任務措施真正落地。強化示范引領，積極創(chuàng)建工程質量管理示范工程，表彰先進企業(yè)和項目。加強輿論宣傳引導，積極宣傳好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

（此件公開發(fā)布）

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會